葡萄牙总理科斯塔当天在社交媒体上说,从德国手中接过接力棒,葡萄牙既感到荣幸,又感到责任重大。科斯塔表示,面对依旧严峻的新冠疫情形势,葡萄牙将优先推动实施欧盟大规模疫苗接种计划和疫情纾困计划,尽快实现以绿色和数字转型为特征的经济复苏;在绿色革命和数字革命基础上推动社会支柱行动计划;加强欧洲的战略自主地位,注重对全世界开放。
一. 上任欧盟轮值主席国德国的成绩
1.完成经济复苏基金谈判,欧盟于7月推出总规模逾1.8万亿欧元的经济复苏计划,包括1.074万亿欧元2021年至2027年长期预算和7500亿欧元恢复基金。这是迄今欧盟规模最大的经济刺激方案。
2.完成英国脱欧谈判,当地时间12月24日,距离英国“脱欧”过渡期最后期限(12月31日)仅剩一周之际,英国与欧盟最终就英国“脱欧”后的贸易问题达成协议,避免了英国“无协议脱欧”的混乱场面。
3.达成中欧投资协定,在德国的欧洲理事会轮值主席国任期仅余最后两天之际,在默克尔的积极推动下,这一长达7年的谈判终于宣告完成,为深化中欧合作、拉动后疫情时期世界经济复苏、共促世界发展繁荣注入强劲动力。
4.欧盟新冠疫苗接种,欧盟吸取了春季疫情暴发时缺乏团结的教训,在新冠疫苗问题上加强协调,统一资助研发,统一预购,向各国同时发放。2020年12月27日,欧盟多个成员国正式启动新冠疫苗接种工作,增加了欧洲人战胜疫情的信心。
二. 本届欧盟轮值主席国葡萄牙的考验
1.欧盟遭遇新冠疫情、经济萎缩,疫情严重影响了欧洲经济。欧盟委员会2020年11月初发布经济预测说,欧盟和欧元区经济2020年预计将分别萎缩7.4%和7.8%,而受疫情冲击最严重的西班牙、意大利、法国2020年的经济预计将分别萎缩12.4%、9.9%、9.4%。尽快启动欧盟经济复苏计划,创造更多就业机会,进一步提升经济增长的韧性与可持续性,将成为葡萄牙担任轮值主席国期间的第一要务。欧洲对外关系委员会专家特雷莎·科拉泰拉认为,葡萄牙将要承担起协调各成员国实施复苏计划的“微妙的政治任务”,需要“确保欧洲公民在经济、社会和政治上从‘恢复基金’中获益”。
2.与美国分歧加剧,2020年,欧盟与美国在安全、经贸和国际治理等方面矛盾日益凸显。针对美国政府对“北溪-2”项目的制裁,叫停,德国外交部长马斯12月28日表示,德国联邦政府将不会改变对于这一项目的立场。
3.欧盟因疫情被耽搁的其他多个议题,包括新的移民战略、改革申根机制等,都有可能在葡萄牙担任欧盟轮值主席国期间付诸讨论。而对于难民收容、遣返管理、边境管控等欧盟近年来的老大难问题,葡萄牙也面临不小协调难度。