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此次改革以 “优化移民结构、提升融合质量” 为核心目标，对外国人获取葡萄牙公民身份的规则进行了系统性修订，以下是政策要点及影响分析：
一、入籍门槛显著提高：从“五年快轨” 到 “十年长跑”
此次改革最受关注的调整是公民身份居住要求从 5 年延长至 10 年。根据葡萄牙总统府部长安东尼奥・莱唐・阿马罗（António Leitão Amaro）的声明，新政旨在 “引导移民更有序、可持续地融入社会”，避免过去因门槛过低导致的 “移民套利” 现象。
1.核心变化
原政策要求合法居留满 5 年（五年内居住至少35 天）并通过基础葡语考试即可申请入籍；新政策将居住年限翻倍至 10 年，且居留许可申请审批时间不再计入总居住时长。例如，若申请人 2025 年提交居留许可申请并等待 1 年审批，其入籍居住计算需从 2026 年开始，实际需至 2036 年方可满足条件。
2.政策逻辑
政府认为，更长的居住时间有助于移民深度融入葡萄牙社会，掌握语言并建立稳定的社会联系，从而减少“移民不移居” 的投机行为。
二、家庭团聚政策收紧：非欧盟移民面临双重考验
针对非欧盟国家移民的家庭团聚规则也迎来严格调整，旨在缓解公共服务压力。
1.新增要求：
葡语能力证明：主申请人需通过葡语 B1 级考试（相当于能理解日常对话、参与工作讨论及阅读中等难度文本）；
经济独立证明：需提供月薪流水，证明收入足以覆盖全家在葡生活成本（参考葡萄牙最低月薪为 740 欧元，但实际要求可能更高）。
2.背景动因：
阿马罗指出，近年来移民涌入导致公共服务（如住房、教育、医疗）不堪重负，2024 年里斯本住房缺口已达 15 万套，收紧政策是 “为了保障新移民和本地居民的生活质量”。
三、配套改革：数字化提速与投资移民流程优化
在提高门槛的同时，葡萄牙也推出了一系列配套措施，以提升合规移民的申请效率：
1.工签转公民身份数字化平台
2024 年 2 月上线的 AIMA 数字化 portal 已实现工签转公民身份流程自动化，预计将申请处理时间缩短 50%。数据显示，过去 6 年葡萄牙累计收到140 万份公民身份申请，相当于全国人口的 13.6%，系统升级迫在眉睫。
2.黄金签证申请流程简化
投资移民（黄金签证）申请人需通过ARI 电子 portal 提交全部文件，取消纸质材料，2025 年 1月起生物识别预约将自动安排；费用调整：认证文件申请费从约 5000 欧元涨至6045.20 欧元，非认证文件涨至8060.20 欧元，涨幅分别为 20.9% 和 15.2%。政策导向：尽管流程简化，但更长的居住要求（旧政仍为5 年）和费用上涨表明，葡萄牙希望吸引真正计划长期定居的投资者，而非短期拿身份的投机者。
四、政策影响：谁将受益？谁需紧急应对？
1. 受冲击群体
正在排队的申请人：2025 年新政正式实施前未提交申请的人士，需面临10 年居住期，建议抓住最后 6 个月窗口期（至 2025 年 1 月）按旧政申请；依赖家庭团聚的低收入移民：葡语 B1 考试和经济门槛可能使东南亚、非洲等非欧盟地区移民家庭团聚难度显著增加；“移民不移居” 投资者：旧政下“买房后每年登陆7天” 的策略失效，新政要求实质居住，迫使投资者重新评估移民目的。
2. 受益群体
高技能工签持有者：具备葡萄牙稀缺技能（如 IT、医疗、工程）的申请人，可通过简化居留流程快速获得身份，且暂不受 10 年居住限制；已购房的早期投资者：2025 年前完成黄金签证申请的投资人仍可享受 5 年入籍政策，且电子流程缩短审批时间。
五、欧洲移民趋势：从“宽松抢人” 到 “提质筛选”
葡萄牙此次政策调整并非孤例，而是欧洲移民政策转向的缩影。近年来，爱尔兰关停投资移民、德国提高技术移民薪资门槛、西班牙收紧非盈利居留，均表明欧洲正从“数量扩张” 转向 “质量优先”。对申请人而言，这意味着：短期投机空间收窄：靠买房或最低居住要求“刷身份”的时代渐成历史；长期融入成为核心：语言能力、真实居住、社会贡献将成为移民成功的关键指标。
